中共十九届六中全会提出，着力打赢污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战。近年来，党和国家下大力气解决大气污染问题，三年前制定的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》圆满收官，全国空气质量总体改善。与此同时，“北方地区清洁取暖”重大民心工程也得以积极推进。但在清洁供暖推进过程中出现的一些问题也需要引起重视：

一是清洁供暖缺乏统一的法律法规。虽然有部分省份发布供暖地方性条例、供暖管理办法，但是还没有一部专门的国家法律法规进行统一规范，各地在推进清洁供暖过程中出现了种种乱象，如“煤改电”“煤改气”造成各地出现电荒、气荒；清洁燃煤品质参差不齐、地方政府品控力度不一；环保炉具、清洁供暖产品的国家、地方或行业标准不统一，市场鱼龙混杂；补贴退坡后，清洁供暖难以为继。

二是供热管网和采暖末端能效较低，还未得到重视。我国城镇集中供热管网总里程已达48.8万公里，但室外管网输送效率仅为70%，大大低于丹麦（94%）、俄罗斯（91-93%）等国家；现有建筑物保温性能差的问题普遍存在，小城镇和农村地区问题尤为严重，德国通过保温性能改造，降低能耗量最多可达80%；丹麦通过实施供热计量，室内采暖总能耗降低了50%，而我国供热计量发展并不顺利，节能效果不尽如人意，还频繁出现大量设备闲置等问题。

三是化石能源供暖占比较大，减碳形势严峻。我国2019年底清洁供暖面积已达到120亿平方米，清洁供暖率为55%，其中清洁燃煤、天然气供暖占比高达86%，造成天然气对外依存度达到42.0%；更为重要的是，清洁燃煤、天然气也是化石能源，会造成大量二氧化碳排放，在“双碳”战略的背景下，亟需发展多元清洁供暖，降低碳排放。

为此，建议：

1.尽快制定国家供热法规，以加强对供暖市场的监管，维护供暖市场秩序和消费者的合法权益。通过供暖立法，有效规范供热的建设、管理、经营等方方面面。完善供热采暖系统建设的技术标准体系，将标准中安全、节能、环保、卫生等要求纳入工程建设强制性条文。约束供热单位行为，明确违反供热规定应当承担的法律责任。鼓励相关单位因地制宜，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式等。建立一套“政府+供热企业+用户侧”共同参与的多方共赢的长效机制，促进清洁取暖可持续发展。

2.有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。一是针对供热管网能效低的主要问题，先要进行性能评估，再寻求与清洁取暖技术相适应的节能改造方案。二是针对已有建筑物维护结构保温性差的问题，优先改造能耗高、问题凸显的房屋，并鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式；进一步完善建筑节能政策法规，针对住宅、农村建筑、公共建筑、工业建筑等不同类型建筑，分别制修订相关工程建设节能标准，在设计、施工、运行管理等环节落实建筑节能要求，提高建筑能效标准。三是尽快要求所有建筑物安装热计量装置，调整当前的分户计量方式，采用以单体建筑或热力站的总热量作为计量依据，解决早期高能耗建筑高于基准值部分的热量由谁承担的问题。

3.立足国情，发展多元化供暖热源，降低碳排放。当前煤炭依旧是我国的主要能源，必须加强煤的清洁化利用。在有条件的地区，以集中供暖代替散煤燃烧、以热电联产代替燃煤锅炉，对现有燃煤机组进行超低碳排放改造，逐步更换为清洁能源设备。同时，着力发展第四代区域供热技术，充分利用太阳能、地热能、风能、生物质能、工业余热等能源，借助规模化储热技术，实现真正的低温供热，这不仅可减少散热损失，有利于低品位热能的并入，且投资成本没有大幅增加。此外，农村地区将生物质热源用于采暖，发展空间巨大，但要制定生物质锅炉排放标准，实现超低碳排放。