2022年1月以来，各地两会陆续召开。清洁取暖是重要的民生工程、民心工程，不少两会代表就清洁取暖事宜提出了相关意见和建议。 

山东省政协委员：在农村推广多能互补模式取暖过冬

山东省两会期间，山东省政协委员、中国民主同盟盟员茹立显带来了一份名为《“双碳”目标下在农村推广多能互补模式取暖过冬的建议》。他建议，地方政府应出台适合本地域推广和配套的鼓励政策，加大推广力度，积极引导推广农村清洁能源取暖。

茹立显表示，目前农村地区清洁取暖工作存在的问题不少，在实施清洁能源取暖改造的过程，一是清洁能源供应保障能力不足，天然气对外依存度较高，农村地区管网建设相对滞后，农村地区配电网网架结构依然较弱，配变电容量不足。对于集中供暖覆盖面达不到的地区，老百姓无法使用清洁取暖设备。

二是清洁取暖运行成本高，农村居民支出可承受能力差，相比于散煤取暖，清洁取暖使用成本是燃煤的2至3倍，政府运行费用补贴压力大，用户可承受度低，有返煤风险。

三是清洁取暖可持续发展长效及市场机制尚未形成。目前煤改清洁能源工作依靠的是政府的强大执行力，自上而下推进实施，国家级地方的各级财政补贴承担了工程建设的绝大多数费用，而且还在源源不断地对居民的运行使用进行补贴，市场为主、政府推动、居民可承受的推进模式仍未形成，清洁取暖长效市场机制有待建立。

四是清洁取暖供暖投资运行依靠补贴，财政压力大，在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平方面有待进一步提升。

因此他建议，引导发展一批优质的清洁能源设备制造企业，以“自动化、信息化、智能化、订制化”为目标，引导企业不断发力清洁能源多能互补系统的研发、制造及综合应用探索，固化产业标准，推进技术升级，降低生产成本，提升产品及服务质量，形成行业的升级发展。

同时，打造并推广农村清洁能源示范区建设。大力推广农村清洁节能建筑和农用清洁节能技术、产品，推进清洁能源产品联产联供技术产业化、规模化发展。

武汉市人大代表：在有条件的区域规划建设集中供暖管网

武汉市人大代表，宝业集团股份有限公司执行董事，宝业湖北建工集团有限公司党委书记、总经理高林提出建议称，有条件的区域在今后的总体规划、供热专项规划、道路工程、新建楼盘等城市建设规划阶段，增加供暖管道路由、换热站点的规划设计。

此前，武汉青山区已于2020年5月启动实施了余热供暖项目。项目利用电厂发电后的余热集中向用户供暖，分三期分步实施，总规划供暖面积达3040万平方米，惠及用户80余万人。

高林表示，武汉冬季湿冷，在有条件的地区逐步开展集中供暖，不仅能提高市民的生活品质，而且成本低、安全性高，利用工业余热供暖还能推进节能减碳，有效利用热能资源。

高林建议，为加快老旧住宅补建供热设施的速度，可以将主管网出口换热站到用户接口之间的居民共有庭院管网列入老旧小区改造，让有条件的区域快速普及供暖项目。

齐齐哈尔市人大代表: 全面推进智慧供暖建设

 齐齐哈尔市智慧供暖工作起步较晚，就中心城区供热而言，多数供热企业由于思路方向、资金投入等因素尚属于起步阶段，个别企业已经分步实施初见成效。为此，齐齐哈尔市人大代表宋佳鑫建议政府及相关部门，在智慧供暖上给予更多的关注，全面推进智慧供暖建设，保障人民群众温暖过冬。

宋佳鑫建议，结合黑龙江省城镇智慧供暖示范项目，选好示范点，将政策资金用在思路清晰、目标明确的 供热企业，打造齐齐哈尔市智慧供热示范亮点，从而加快齐齐哈尔市智慧供暖的推进速度和力度。他建议，由政府主导，按照各供热企业实际情况进行监管，加大推进智慧供暖的实施力度。

同时，宋佳鑫建议，建立全市的智慧供暖集成平台，做到全市范围内供热数据的采集和分析，为政府及行业主管部门监管提供依据。

浙江省人大代表：推广空气能、太阳能集中供热水

浙江省人大代表、宁波奉化区小草电力志愿服务队理事长周国军对各种能耗设备调查发现，以将1吨水升温40℃计算，燃气热水器平均要消耗5.23立方天然气，电热水器要消耗50度电，空气能热水器耗电则在12度左右。“太阳能+空气能”是最节能、且可满足连续用热水的需求。

为了使太阳能、空气能集中供热水模式更有可操作性，周国军建议，对开发商采用这一节能配套方案的，可在节能指标算量方面适当给予倾斜。参与热水供应的企业应纳入住建节能备案，制定配套的准入机制，杜绝中途停供等损害业主利益的行为。热水价格须经过发改部门审核，原则上不高于天然气烧水的费用。

采取集中供热水模式，绕不过成本问题。对此周国军建议，可参考燃气公司经营模式，约几十元一平方的空气能热水系统建设费用核算到建筑成本之中，居民使用热水只需按实缴纳热水费，不得收取开户费等其它费用。

陕西省政协委员：建议取消空置房“基本热费”

“基本热费”又称热能损耗补偿费，是指住户暂不需要供暖，办理停热手续后，仍需向供热企业缴纳的热量费用。

供热企业收取“基本热费”主要理由是：热能属于商品、线路经过空置房有热损失、有人蹭热等。空置房收取“基本热费”的政策在西安市得到充分执行：住户暂不需要供暖，在每年的供暖前向供热企业申请办理空置房，经供热企业同意，采取一定的措施，仍需缴纳30%的“基本热费”。

但陕西省政协委员司孜平认为，在市场经济下，商品交换必须遵循自由交换法则。热能属于商品，不能游离法则之外，不取暖，就应不缴费。若仅因线路经过就收热损失费，那电力、天燃气、铁路、道路、自来水、电信都应收取基本费，此种逻辑显然不通。“基本热费”可能对“蹭热”用户起到抑制，但依旧无法改变线路热损失、空置房蹭热、相邻住户热能耗散得不到补偿现象，无法解决实质问题。

贵州省人大代表：建议将六盘水纳入南方集中供热试点城市 

贵州省两会期间，省人大代表、六盘水市副市长方裕谦基于该市热能资源丰富的特点，提出将六盘水纳入南方集中供热试点城市的建议。

方裕谦表示，位于六盘水市中心城区的首钢水城钢铁(集团)有限责任公司在冷却高温炉渣过程中，会产生大量70-80摄氏度的冲渣水。为实现循环利用，市委、市政府早在2011年就启动中心城区集中供热工程建设，计划供热2500万平方米。2014-2015年采暖季，该工程已正式向中心城区居民提供集中供热服务。

当前，六盘水市中心城区已建成水钢余热利用热源一期和二期工程，建成凤凰山过渡热源厂、高中教育城热源点等3座热源，敷设主次供热管网69.05公里，市委、市政府将进一步研究水钢可利用余热，并出台相关文件支持集中供热持续健康发展。

方裕谦坦言，2017年，国家发展改革委、住房城乡建设部将六盘水市确定为28个气候适应型城市建设试点地区之一，为探索南方地区城市集中供热系统建设管理经验，形成可复制、可推广的试点经验，建议将六盘水市纳入南方集中供热试点城市，并在政策和资金上给予支持。

贵州省人大代表：推动省内高寒地区公办中小学冬季供暖全覆盖

贵州省人大代表、黔西市青龙煤矿党群工作科副科长齐慧表示，像贵阳市第一实验小学、黔西市第一小学等大部分公办中小学，冬季只能靠紧闭教室门窗、户外跑操运动、增添服装等方式取暖，紧闭门窗不仅容易造成教室空气不畅，还易造成呼吸道疾病的交叉感染。

齐慧建议，对省内高寒地区未进行供暖覆盖的公办中小学进行摸底统计，摸清基数，为下一步集中供暖工作打好基础。根据各地具体情况，为有条件进行集中供暖的地区制定方案，将公办中小学等纳入集中供暖重点规划；其他地区根据政府财政情况，统筹谋划，采取拨付专项资金的方式，逐步解决公办中小学供暖问题。

齐慧表示，在财政资金困难的情况下，物价部门给予政策支持，出台如幼儿园收取取暖费标准文件等，或采取政府补助部分、学生家长购买部分的方式，解决寒冬公办中小学供暖问题，以提升中小学生的幸福感。

黑龙江省人大代表：加快企业绿色低碳转型 鼓励秸秆利用

黑龙江省人大代表马成果认为，扎实推进绿色低碳发展，产业绿色低碳转型，对于龙江企业来说，是挑战更是机遇。

“我省企业面临市场转型和创新技术上的严峻挑战。应加快研发使用清洁能源、符合排放标准的技术和机器。”马成果说。同时，黑龙江省作为农业大省，秸秆源丰富。秸秆作为燃料，具有“碳零排放”及可再生清洁能源的优势，是目前降碳、减排最为简捷有效的途径，也是未来清洁能源发展的必然趋势。

马成果建议，黑龙江省在应用煤能源上，要以提高其热效率为取向，从立项、燃煤锅炉制造的源头上把住倡导高效利用新技术的关口。在利用秸秆能源上，要积极出台政策鼓励农村、农场及城市生产或偏离中心供热的企业推广燃用秸秆。

黑龙江省人大代表：做好供热质量监督 维护群众切身利益

黑龙江省人大代表何晶表示，用户反映温度低时，部分供热企业对申请上门检测温度的诉求应对不积极。煤价上涨也让供暖企业经营出现困难，没有更新维修供暖设施的能力。

何晶建议，应聘请第三方担任供热质量监督员，对供热质量进行监督检查，并负责入户测温等，通过第三方对供热企业进行综合评估。对达不到供热标准的，要求供热单位限期整改，整改不力的应做出经济处罚、清出供暖市场。对于经营暂时出现困难的供暖企业，政府应加大扶持力度，帮助供暖企业更换老旧的供暖设备，维护群众的切身利益。

四川省人大代表：清费顺价、标本兼治 促水电气暖行业高质量发展

四川省两会期间，四川省人大代表、安岳县柠都自来水有限责任公司董事长、总经理肖剑提出了《关于城镇供水供电供气供暖行业清费顺价的建议》。

近两年来，四川多部门研究制定了《四川省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》，但在肖剑看来，目前在清理规范收费方面还存在一定问题。如何促进供水供电供气供暖行业高质量发展？他提出了自己的建议。

肖剑谈到，建议将建筑红线以内的供水供电供气供暖安装工程费纳入定价目录，执行政府指导定价，由建设单位委托供水供电供气供暖企业实施。同时还需要督促市县发改部门快速启动顺价工作，以缓解供水供电供气供暖企业的艰难经营局面。

另外，他还建议，要高度重视供水供电供气供暖设施的安装质量，及时出台相关细则，更好满足人民群众需求，努力把实事办实把好事办好。

福建政协委员：加快推进福建绿色低碳社区建设

福建两会期间，省政协常委、民进省委会专职副主委林全金提出加快推进福建绿色低碳社区建设的提案。

林全金介绍，2021年，福建省将低碳社区建设纳入生态环境保护目标责任书考核，然而目前福建省低碳社区建设进程较为缓慢，实现双碳目标的支撑作用尚未全面发挥。

林全金的建议提到，落实绿色建筑条例，发展绿色建筑和建筑节能。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。推进现有建筑节能改造，大力推广可再生能源建筑应用，探索超低能耗及近零能耗建筑建设。加快发展光伏建筑一体化和节能建筑，按先增量后存量的顺序，有序推进建筑节能。推进公共机构率先开展空调系统绿色化改造，率先使用太阳能、空气能等清洁能源提供供电、供热、制冷服务。