清洁取暖已在国内大力推进多年，收获果实累累，但与此同时也还面临诸多瓶颈与阻碍。时值年末，让我们一起回顾2021年清洁供热行业十大新闻，展望未来。
1、中央财政支持清洁取暖试点城市范围再扩大
3月19日，财政部、住建部、生态环境部及国家能源局综合司联合印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，明确除2017-2019年已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市外，再次扩大中央财政支持清洁取暖城市范围。
4月21日，财政部等四部门共同发布《2021年北方地区冬季清洁取暖项目竞争性评审结果公示》，山东烟台、潍坊、泰安、山西忻州、大同、朔州、河北承德、秦皇岛、河南许昌、陕西榆林、延安、北京、辽宁阜新、黑龙江佳木斯、内蒙古包头、青海海西、新疆乌鲁木齐、吉林辽源、甘肃兰州、宁夏吴忠20个城市新纳入为2021年大气污染防治资金支持的北方地区冬季清洁取暖项目，中央财政连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元，一般地级市3亿元。
截至目前，我国已先后四批共63个城市开展试点示范工作，试点城市已经从“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至非重点区域的东北和西北城市。
2、部分地方清洁取暖一刀切引发舆论关注
取暖是重要的民生问题，在清洁取暖推进过程中，部分地方时有爆出“一刀切”等情况，严重影响居民采暖。今年采暖季，央媒报道河北省秦皇岛市山海关区古城在推进清洁取暖工程中忽视取暖效果，甚至采取禁止烧柴、封炕封灶等极端手段，导致部分群众挨冷受冻，引发舆论关注。
▲山海关某户居民家中炉灶被封堵
当地多位居民向媒体反映，近两年当地推进清洁取暖，为全面禁止烧煤、烧柴火，甚至采取了封堵炉灶等措施。虽然当地政府为推进清洁取暖集中免费配发了电暖器、电褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖气片开了，温度也上不来”“光是炕热乎了，屋里还是冷”，另一方面24小时用电取暖成本较高，即使给予电费补贴，仍然难以承受。
相关消息发出后，受到政府和社会的广泛关注，当地政府已启动整改，将对居民取暖改造方式以及补贴政策进行优化调整。清洁取暖改造是系统性工程，需要因地制宜，精准规划，提前布局，稳步推进，真正实现“百姓用得起、政府补得起”
3、可再生能源供暖获更多政策支持
利用可再生能源供暖是我国调整能源结构、应对气候变化、合理控制能源消费总量的迫切需要和完成非化石能源利用目标、建设清洁低碳社会、实现能源可持续发展的必然选择。1月27日国家能源局印发了《关于因地制宜做好可再生能源供暖相关工作的通知》。
《通知》提出一是要科学统筹规划相关工作，合理布局可再生能源供暖项目；二是因地制宜推广各类可再生能源供暖技术，充分发挥各类可再生能源在供暖中的积极作用；三是继续推动试点示范工作和重大项目建设，探索先进的项目运行和管理经验；四是进一步完善政府管理体系，加强关键技术设备研发支持。
在支持政策方面，《通知》提出制定供暖价格时应综合考虑可再生能源与常规能源供暖成本、居民承受能力等因素，明确了生物质热电联产、地热能开发利用方面的支持内容，并鼓励地方对地热能供暖和生物质能清洁供暖等项目积极给予支持。
4、全国多地“十四五”相关规划持续推进清洁取暖
2021年是“十四五”开局之年，在“十三五”清洁取暖规划目标完成后，多地发文表示“十四五”期间将持续推进清洁取暖，扩大集中供热范围。
3月13日，新华社发布正式版《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中提到持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理。
在地方规划上，例如陕西省《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，要求按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则，推进农村清洁取暖；《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将推广多种清洁取暖技术代替常规火电供热，包括蓄热蓄冷技术、热泵，太阳能等，并将开始实施城市低温供热堆示范工程......
5、2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚重点区域范围扩大
2017-2020年，《北方地区清洁取暖规划（2017-2021）》有效执行的重要四年，是民用散煤治理的起始阶段和快速落地阶段。
9月，生态环境部起草了《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》并公开征求意见，要求全面完成发改委等十部委《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》任务目标。此外，考虑重点区域秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，增加河北北部，山西北部，山东东、南部，河南南部部分城市。
10月29日，生态环境部、发改委、公安部、工信部等17个部门联合发布关于印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知，正式确认扩大实施范围，鼓励各地积极采用生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方式，大力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用，探索推广综合能源服务，提高能源利用效率。
6、一南一北两座城市进入核能供热时代
南方要不要供暖、南方如何供暖、南方供暖有什么难点，是长期以来备受关注的焦点话题。12月3日，由中核集团秦山核电供热的我国南方首个核能供热示范工程（一期）正式投运，供暖面积达46万平方米，惠及浙江嘉兴海盐县的近4000户居民。到“十四五”末项目全部建成，能够满足海盐约400万平方米供暖需求。该项目开南方核能供热之先河，探索形成了江南地区集中供暖的“海盐方案”。
更早之前，山东海阳已经迈出国内首例核能商业供热的第一步。2019年11月，国家电投集团山东核电公司70万平方米供热项目投运。而在今年11月9日，国家能源核能供热商用示范工程二期项目在山东省海阳市正式投用，海阳市整个城区将全部实现核能供暖，成为全国首个“零碳”供暖城市，海阳城区450万平方米的20万居民全部用上核能供热。
至此，北有山东海阳，南有浙江海盐，国内两大核电基地所在地都相继进入了核能供热时代。
7、北京-张家口多个清洁供暖项目助力2022绿色冬奥
2022年冬奥会即将开幕，北京、张家口多个重点配套清洁取暖项目纷纷落成，将为冬奥的顺利召开保驾护航。
秉承科技、智慧、绿色、节俭的理念，冬奥配套设施项目京礼高速北京段，其起点管理所、妫水河隧道管理所、阪泉服务区、山区隧道管理所利用地源热泵、太阳能进行建筑供暖、供冷及提供生活热水，通过可再生能源助力冬奥。
此外，冬奥会张家口赛区山地转播中心蓄热供暖项目、冬奥重点配套崇礼二道沟热源厂固体蓄热煤改电项目、崇礼奥雪小镇清洁能源电供暖项目等多个配套项目将为冬奥送去温暖。
8、双碳目标助推清洁供热产业发展
2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，为我国能源发展描绘了新的宏伟蓝图。在双碳目标助推下，清洁取暖迎来更大的发展空间。
一方面清洁取暖工作仍需要不断巩固取得的成果；另一方面，未来应以减碳为发展方向和重要抓手，推动减污降碳协同增效，促进全社会绿色转型发展，供热将是碳达峰碳中和目标的重要领域。
2021年，清洁供热产业仍处于快速发展阶段，化石能源供热比例有所下降，电、地热、生物质等清洁能源供热比例进一步提高。在能耗双控背景下，供热企业进一步挖潜增效，提高系统供热效率，深度回收低碳热源、开发零碳热源，加快调整热源结构，越来越多供热企业通过数字化手段实现高效、智慧、精细化运营。
9、源网荷储一体化和多能互补发展推动清洁取暖
今年3月，国家发改委、能源局共同印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》，其中提到，结合清洁取暖和清洁能源消纳工作开展市（县）级源网荷储一体化示范，研究热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷一体化运营方案。
目前，安徽、河南、辽宁、内蒙古等多地均已启动电力源网荷储一体化和多能互补项目的申报和实践，清洁取暖和清洁能源消纳工作结合将更加紧密。
10、峰谷电价差进一步扩大，利好蓄热供暖发展
7月29日，国家发改委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求各地要统筹考虑当地电力系统峰谷差率、新能源装机占比、系统调节能力等因素，合理拉大峰谷电价价差，其中上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4:1；其他地方原则上不低于3:1。
此外，《通知》提出，鼓励北方地区研究制定季节性电采暖电价政策，通过适当拉长低谷时段、降低谷段电价等方式，推动进一步降低清洁取暖用电成本，有效保障居民冬季清洁取暖需求。
几乎与此同期，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，其中明确要坚持储能技术多元化，探索开展储氢、储热及其他创新储能技术的研究和示范应用。在两项重要政策的加持下，蓄热供暖发展前景进一步明晰。
