近日，邯郸市人民政府发布《邯郸2021年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》，值得注意的是，与2020年度实施方案相比，除气代煤、电代煤之外，2021年度工作实施方案还将 “分布式光伏+电取暖”纳入了补贴范围。

该方案明确：“分布式光伏+电取暖”用户中的“电取暖”改造用户可享受现行的“电代煤”补贴政策，对农户“电取暖”设备购置给予补助，对运行给予补贴，用户采暖季享受峰谷电价政策。

太阳能采暖的初始投资偏高，一直以来推动乏力，邯郸的这一政策将光伏+电取暖纳入支持范围，是否能够推动更多太阳能采暖项目落地？

设备补贴政策缺失

近年来，多地出台了太阳能供暖补贴支持政策，但对于太阳能设备安装补贴始终有所欠缺。

石家庄曾出台相关政策，对于“光伏+”和“光热+”，对辅助热源设备，参照电代煤政策给予补贴。但光热、光伏系统等其余投资，均由企业采取市场化模式融资或贷款解决，通过用户缴纳取暖费、光伏发电收益等偿还。

事实上，也有地方针对太阳能供暖出台了设备补贴政策。例如，《太原市2018年散煤治理工作实施方案》就单独明确了可再生能源清洁供暖补贴政策，其中太阳能加热泵辅热供暖试点一次性建设投资，由市级财政全额补贴，采暖运行费用补贴一个完整采暖季后，根据实际运行情况制定。

但类似这样能够给予太阳能供暖设备补贴和运行补贴的政策少之又少。

《中国散煤综合治理研究报告2021》的建议提到，“十四五”期间仍然应从国家层面出台农村清洁取暖价格与补贴政策方面的指导意见，基于技术路线出台有针对性的补贴政策，促进技术的转型发展，如在太阳能或风能气候变化与能源转型项目资源丰富地区，政府应重点支持太阳能供暖和热泵供暖技术。加大对可再生能源供暖的补贴力度。为鼓励农村可再生能源供暖发展，立足于国家碳达峰碳中和背景，基于技术经济性和政策导向性原则建立促进太阳能+、可再生能源电力、生物质取暖的建设补贴和运行补贴，通过政府补贴，带动居民资金投入，完成技术转型改造。

企业垫资多

太阳能供暖符合国家碳中和发展战略趋势，在国内的应用发展更是由来已久，各省、区政府也曾出台多项政策支持太阳能供暖的发展，但由于投资成本高、区位发展受限多等各项原因，太阳能供暖始终难以在百花争鸣的供暖技术路线中占得头筹，甚至时常遭受质疑与诟病。

有项目方坦诚，对于太阳能供暖项目，国家缺少一个完整的标准及验收体系，且很省市级政府出台的文件只是把资金平均分配到各家各户。太阳能企业存在挣快钱，不负责任，完成项目了之，不考虑百姓能不能承受取暖费用、室内温度能不能达到20℃左右，太阳能行业企业需要改变思路。

太阳能供暖真的不可行吗？当然也并非如此。日前，国家能源局公开发布《全国可再生能源供暖典型案例汇编》，列举可再生能源供暖典型案例共52个，其中包含能源局征集的太阳能供暖工程案例5个，企业征集的太阳能工程案例10个，另有多个多能互补项目都涉及了太阳能采暖技术的利用。能源局印发该汇编旨在为供可再生能源供暖工作参考，太阳能供暖项目具有重要的示范意义。

同样在上述案例汇编中，企业也反映了一些共性问题，其中重要的一个指向就是资金问题。受限于现在政策主要是针对煤改电、煤改气技术方案，所有资金均向电能替代和燃气替代技术方案，该类资金仅能满足常规清洁能源改造。现有项目模式均需要企业做较高成本的垫资，导致项目收率急剧下降，严重影响项目实施和后期运维质量。

有项目方建议到，太阳能采暖供热系统设备的初期投入较大，推广较困难，建议政府给予政策的疏导和扶持，如利用节约的能源费用，给予企业5年节能补贴政策支持，或者采取PPP、合同能源管理等模式，对初始设备的投入进行支持，促进快速大范围推广太阳能+采暖供热系统节能改造。

有太阳能光热供暖企业建议，结合国家、省、市、县资金条件，切实有效的太阳能“光热+” 清洁能源技术方案推广资金保障模式，包括政府出资、政府基金、低息资金、用户出资、资源置换等多种资金保障模式，为太阳能“光热+”清洁能源技术方案的推广，助力北方清洁能源供暖、双碳目标的高效执行，切实降低企业的资金成本，提高企业的生存能量、创新能力。

重视多能源耦合系统

在各级政府的清洁能源供热供暖政策中，部分政府对太阳能的认识仍然停留在的太阳能光伏和太阳能热水器层面，政策支持力度不足，随着分布式综合能源系统的发展，“光伏+”“光热+”供暖或将迎来新的发展机遇。

针对太阳能供暖发展，有建议指出，我国应借鉴先进国家建设供热站的经验，实施分布式和户用采暖相结合的应用推广模式，出台支持分布式供热站的相应政策，而不再是单一参照煤改气、煤改电的户用政策，有利于可再生能源供暖发展和双碳目标的实现。

今年2月，国家能源局发布《关于因地制宜 做好可再生能源供暖工作的通知》时就提到了太阳能与系统能源技术的耦合发展。文件鼓励大中型城市有供暖需求的民用建筑优先使用太阳能供暖系统；鼓励在小城镇和农村地区使用户用太阳能供暖系统；在农业大棚、养殖等用热需求大且与太阳能特性相匹配的行业充分利用太阳能供暖；在集中供暖网未覆盖、有冷热双供需求的地区试点使用太阳能热水、供暖和制冷三联供系统；鼓励采用太阳能供暖与其他供暖方式相结合的互补供暖系统。

今年6月国家能源局正式下发了《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，农村屋顶光伏将获得进一步发展，在此背景下，有企业因地制宜，对农村中小学、幼儿园、卫生院、便民服务中心等热负荷需求与太阳能供给相契合的供暖技术，采用“太阳能+相变储能”的蓄热供暖技术，节省部分采暖费用，还可以将不能上网的多余电量直接用来储能蓄热供热。

《全国可再生能源供暖典型案例汇编》在最后的总结与展望中指出，对于太阳能供热工程，可以设置集热器收集热量贮存在集热水箱中,当集热水箱与贮热水箱的水温相差较大时,启动水箱间循环泵,将集热水箱的热量传递到贮热水箱,周而复始,使贮热水箱的水温升高,达到用户所需的温度。保证日照不足及阴雨天气时保证热水供应。如果当地太阳辐照好、电力不稳定，可以将太阳能供热项目设计为短期蓄热以解决系统断电及非采暖期的过热问题；系统设计采用断电回流技术，以达到保护系统并回收工质。

此外，国家应争取将可再生能源供暖建设纳入基础设施建设中，缓解企业经营困难，为“碳达峰、碳中和”目标早日实现奠定基础。加大资金支持，促进可再生能源产业可持续发展，对利用可再生能源项目的前期建设投入和技术研发等给予适当资金补助。